世界银行营商环境世行评估体系中“司法程序质量”指数项下，有一个“延期开庭审理规则”(rules on adjournments)，它的问题是：“如果存在延期开庭最多不超过一定次数的规则，这些规则是否在超过50%的案件中得到了遵守？”这项评估指标要求法院十分注意开庭的效率。

普陀区法院通过努力，已将延期开庭率降低到了全市较低水平，连续两年的基层法院法治化营商环境建设工作情况测评蝉联全市第一，法院审监庭在2023年上海市优化营商环境建设大会上，获评“上海市优化营商环境工作先进集体”称号等。而这些成绩取得的背后，审判监督庭原庭长、审判员、四级高级法官朱骏，是一大“功臣”。他是法院服务保障营商环境建设的领头人，不断出台“普陀方案”，贡献“普陀智慧”。

(资料图片)

破除影响效率的各项障碍

法院审判监督庭融合了审判管理、审判监督和信息调研等多项职能，牵头负责实施全流程网上办案等优化营商环境项目。

朱骏认为，“法院的诉讼流程是市场各类主体体会到营商环境好坏最直接的载体，我们一直通过内部程序的优化，来让经营主体感受到诉讼流程的便捷与高效。”

他主动对标市高院和区委关于营商环境1.0至6.0版要求，制定了法院“服务保障法治化营商环境再升级的实施意见”等4份规范性文件，内容覆盖立案、审判、执行各环节 。

经营主体对营商环境的直接感受度就是司法效率，朱骏下大力气破除影响司法效率的各项障碍，以司法“加速度”提升市场“满意度”。针对老案审理周期长、存案流转速度慢的问题，他牵头制定“清理老案”“压缩存案”两份规范性文件，致力提升案件办理速度。针对因审计、鉴定、评估导致的案件审理周期长这一“老大难”问题，他实施“流程管控”，制定“案件审限管理规定”，促进各承办人做好结案进度安排和时间节点把控，提升案件审理效率。

带头开展全流程网上办案

世界银行营商环境测评中，曾经有这样一个项目，它是“司法程序质量”指数项下的一道题，即“是否可以通过管辖法院内的一个专用平台，以电子的方式提交最初的诉状？”如果可以电子提交诉状且不要求提交纸质材料，则得分。事实上，普陀区法院在网上立案的电子化方面，早就进行了成功的实践。

2022年底，朱骏办理了一起培训合同纠纷，当事人在网上提交了诉状，受理后诉状被通过电子送达系统直接推送到被告法定代表人的手机上，被告点击签收后直接在手机上提交了答辩状。他在上海法院APP上阅看双方诉辩意见后，直接点击微法庭，安排双方进行谈话，双方在微信小程序中完成了提交证据、质证一系列过程，还进行了视频语音沟通，最终双方达成了调解协议。

这两年来，朱骏将全流程网上办案，作为优化营商环境的重要抓手，打通技术堵点、痛点、难点问题，让数据多跑一点，让经营主体少跑一点。

在全流程网上办案推行之初，朱骏带头开展全流程网上办案试点，以亲身实践传授经验，以实实在在的高效，吸引全院干警主动适用。

为树立全流程网上办案的模范案件，他选取网上立案的一起买卖合同纠纷案件，采用在线庭审兼庭审记录方式改革进行案件开庭，琢磨两套系统的适用方式并详细记载注意事项。案件开庭后，他采用在线评议、线上文书签审等方式，跟进单套制归档，完成了整套流程。在一次次的案件审理中，他从一头雾水，到完全摸透全流程网上办案的各项操作技巧，办案的效率获得了极大提升，同时也为当事人参与诉讼提供了极大便利。

朱骏每天牵头召开网上办案推进会，听取网上办案先进经验、流程症结、技术难题，打消干警适用网上办案的后顾之忧，促成由干警从全流程网上办案“不好用”“不愿用”“不敢用”到“方便用”“主动用”“积极用”的转变，他也被大家戏称为“全流程网上办案专家”。2022年，普陀区法院全流程网上办案14项指标中，有7项居全市基层法院前5名，其中4项核心指标均居前5名，在线庭审适用率居全市基层法院第1名。

自2004年进入普陀区法院工作以来，朱骏荣立三等功4次，获嘉奖6次，获评工作能手2次，办理的案例、文书及庭审获评上海法院“四个一百”8次。今年2月，朱骏被普陀区人大常委会任命为普陀区法院执行局局长。他表示，将在新的岗位上，为优化营商环境作出新贡献。

新民晚报记者 江跃中

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