盐城是全省农业大市、水利大市，境内河流众多，水网密布，河渠纵横，四通八达。与得天独厚的水利自然条件相对应的，是治水管水的任务艰巨。

“十三五”以来，盐城水利人积极探索落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，以全面推行河长制为突破口，以“六大水利”“五大工程”为主攻方向，节水治水管水兴水取得新进展新成效，为决胜全面小康提供了水利基础保障，多项水利工作在全省全国产生影响。

全面小康的坚实保障

对于盐城这样一个农业大市来说，决胜全面小康做足“水”文章，既是水利人艰巨的责任，也是光荣的使命。“十三五”以来，盐城水利着眼保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，不断补齐短板，是人民群众获得感最多、幸福感最强的历史时期。

漫步盐城乡村，随处可见的是清澈干净的河道。碧水清流绕农家，成为新农村的美丽底色。2016年至今，盐城农村水利累计投入资金78.5亿元，重点实施了灌区改造工程、中小河流重点县、高效节水灌溉、农村河道疏浚、千亿斤粮食建设等项目。全面完成全市农村河道生态治理三年行动，疏浚土方1.52亿方，建成农村生态河道327条。开展农村村庄河塘整治，共疏浚整治村庄河塘2875条，建成村级生态河道100条。

通过实施农业高效节水灌溉工程，盐城推动农业农村生产“节水、降本、增收”。项目发挥效益后，每年节水量达0.69亿方、增产粮食1.2亿斤、节省94万个工日、增加效益2.95亿元。农村饮水安全巩固提升工程任务全部完成，累计投入资金14.53亿元，全市农村区域供水入户率保持100%。

盐城以水利工程补短板为抓手，加快推进水利基础设施建设，全市水利建设完成总投资190多亿元，实施了多个重大水利项目，有效提高了该市流域、区域和城市的防洪排涝标准。目前，该市海堤、灌河堤全面达到50年一遇高潮加十级风浪线爬高的标准，区域骨干河道防洪标准基本达到20年一遇，盐城市区中心城区防洪达50~100年一遇、排涝达10~20年一遇，各县(市)县城及沿海港城防洪达20~50年一遇，排涝达5~10年一遇。

该市全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源用水总量和强度“双控”管理，至“十三五”期末，全市用水总量控制在49.26亿立方米以内，较省控指标压缩近8亿立方米。万元GDP用水量较2015年下降31%。出台《关于加强全市饮用水水源地管理与保护工作的意见》，全市12个县城以上集中式饮用水源地全部完成达标建设。

近日，盐城成功入选第十批国家级节水型城市，这是一个城市用水文明和节水管理的最高荣誉。“十三五”期间，该市的全国水生态文明城市建设试点预期目标全面实现，完成投资165亿元，占计划的122%，70余项重点建设项目全部完成。水利部考核组认为，盐城市海陆共治的沿海滩涂湿地和平原河网区水生态文明城市建设模式，具有重要推广价值。

永不停步的改革创新

如何进一步推动水利事业服务发展惠泽百姓，盐城水利人大胆创新勇担当，深化攻坚不停步，结合实际推出了一批创新举措，在全省全国产生反响，为水利事业发展贡献盐城方案和盐城智慧。

农业水价综合改革经验走向全国。盐城全面完成农业水价综合改革任务，建立131个农民用水协会，实现了供水到用水全过程服务，灌溉水价相比改革前均有不同程度的降低，节水率达9.31%以上。该市多次代表江苏在全国性农业水价综合改革会议上作典型经验交流发言;2020年9月水利部在盐城召开全国农业水价综合改革工作座谈会。

河湖长制工作彰显盐城特色。该市高位推动、全面建立河湖长制，高规格召开全市万人河长大会、全市河湖长制工作暨“两违”专项整治推进会，全市“市、县、镇三级总河长，市、县、镇、村四级河长”的河长组织体系全面建立。在全省率先出台市级生态河湖行动计划，推动水环境生态治理，建成水美乡村141个，金沙湖入选全省首批生态样板河湖，大纵湖、射阳河闸入选江苏最美水地标。

该市创新设立“河长+警长”管理模式推进河长制，并将考核断面水质达标责任同时纳入相应河长工作职责，形成“河长+断面长+警长”三长并举河湖管理新局面。市水利、公安、交通、农业农村、生态环境等五部门联合出台联勤巡逻联合执法、“两法”衔接等文件，开展联合执法巡查，深化部门联动、水陆同治的治水护水模式。

水政执法工作成效显著。盐城市水利局联合市检察院等9部门建立“全市环境资源保护执法司法联动机制”，联合市公安局等5部门建立“全市涉水行政执法机关与公安机关执法衔接工作机制”，出台《全市河湖联勤巡逻联合执法实施办法》和《关于进一步加强全市涉水行政执法机关与公安机关执法衔接工作的实施意见》，实现全市“水行政执法与刑事司法衔接”零的突破。

水利建设走在全省前列。该市连续三年被省政府发文表彰为水利建设投资落实好、省水利基本建设投资计划完成率高、年度工作考核成绩优异的市。推行集中组建项目法人、推行中小型水利工程区域集中监理，试行代建制，市运东套闸除险加固工程荣获中国水利工程优质(大禹)奖。

水利大市的美丽蓝图

“十四五”的大幕即将开启，未来五年，盐城将更加注重水利和经济社会协调发展，更加注重城市、农村和沿海水利统筹发展，更加注重水安全、水资源、水生态、水文化融合发展，加快构建水利治理体系和治理能力现代化，为高质量发展奠定坚实的水利基础。

建设现代化水资源配置体系。以“两河引水，三线输水”的江水东引北调骨干水源工程为基础，完善总渠灌区水源调整和通榆河北延应急北送连云港的水资源配置，策应滨海港工业园区发展，重点实施通榆河南段疏浚，恢复设计输水100秒立方米规模并实施防护工程等一批水源工程。按专业规划实施里下河腹部地区部分输水河网工程，加速沿海引江第三通道建设，扩大江水北调规模，进一步完善通榆河、废黄河灌区配供水体系等配置工程。

强化水资源“双控”管理。落实“四定”要求合理分水，推进跨县(市、区)河湖水量分配，以水资源的合理配置，促进经济社会科学布局和协调发展，提升水资源服务全市发展大局及重特大项目落户的保障能力。针对我市农业用水量占比较大的现状，深入挖掘农业节水潜力，大力推广计量供水体系，进一步提升全市单位GDP用水量和高质量发展水平。推进新一轮地下水封井压采，有效节约保护地下水资源。

建设现代化水生态管治体系。到2025年全市生态河湖示范建设规划体系、制度体系全面建成，水生态状况得到有效保护与修复，水域面积只增不减，水环境质量明显改善，河湖劣Ⅴ类水体全面消除;全面建立水域岸线空间管控体系，河湖资源集约高效利用成效显著，积极打造水生态涵养特区，全面创建省级生态示范河湖样板。

推进水域岸线保护。全面完成新一轮国普河道管理范围划定工作，并向县、乡河道延伸。加强水域动态管理，建立水域管理与保护调查评价制度，每两年开展一次水域调查评价，确定基本水面率、水域布局、功能、范围和保护措施，动态监测河湖水域，保证水域面积总量只增不减。

建设生态幸福河湖。全力推进盐都“五荡”、建湖“一湖六荡”以及阜宁境内射阳河退圩还河工程实施进程;同时结合串场河、新洋港、通榆河和城市生态保护圈“三河一圈”建设，着力打造市域中西部湖荡湿地“生态圈”。

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