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能源基金会低碳转型项目主任:“十四五”期间煤电装机仍有增量,2050年电力用煤将减少21亿吨

2021-11-18 12:23:53来源:21世纪经济报道

11月16日下午,在中国新闻社国是论坛与能源基金会共同举办的“能源中国—加快构建新型低碳电力系统,满足日益增长的电力需求”论坛上,能源基金会低碳转型项目主任、战略规划主任傅莎指出,预计“十四五”期间煤电装机仍有1亿-2亿千瓦增量,控总量和控新增将是电力行业的“十四五”关键挑战。而随着煤电机组逐渐退出电力系统,预计至2050年电力行业将减少用煤21亿吨,煤电整体装机容量将小于10%。

傅莎介绍,当前中国电力结构中,化石能源占比仍然过半,到“十三五”末,全国煤电装机量为10.8万亿千瓦。虽然“十四五”期间严控煤电新增产能, 但预计仍会有1亿-2亿千瓦的增量,包括已经审批煤电项目和特高压配套电力项目。按照2019年现存煤电项目的财务成本核算,全国近60.1%的煤电机组处于亏损状态,且亏损严重机组主要集中于西北、西南和东北地区。

图1:2019年煤电大省机组亏损占比情况

“西北等区域上网电价均处于较低水平,装机量大,但本地需求少,更多地承担电力外送任务,随着近期煤价上涨、产能过剩和新能源的挤压,火电企业面临持续性的经营压力,越发电越亏损。”傅莎说。

她提醒,煤电是资产密集型产业,固定资产约占资产总额的80%左右,而新疆、内蒙古、山东、江苏、广东等煤电大省,煤电装机总量大,且机组相对年轻,剩余贷款本息总和都超过了1000亿人民币。当煤电部门提前退役或市场行情出现波动时,可能导致银行坏账风险较高,需妥善解决剩余贷款及高额固定资产锁定问题。

在傅莎看来,在打造以可再生能源为主的新型电力系统过程中,由于工艺、交通、建筑等行业加速电气化,未来的用电量可能会持续上升,预计2050年用电量将达到12.3-14.3万亿度。而在供应端,煤电机组会随着寿命的到期而逐渐退出电力系统,核电逐步成为基荷电源,预计至2050年煤电整体装机容量将小于10%,主要用于电网调峰,并应用CCUS(碳捕获、利用与封存)实现零碳排放。

但她指出,由于当前煤电机组的平均运行年限普遍较短,而且以高参数、高效率的大型机组为主,控总量和控新增将是电力行业在“十四五”期间的关键挑战。需要重点关注300兆瓦以下的工业自备电厂以及小型供热、供电机组加速淘汰落后产能,以便最大程度减少环境污染。

傅莎介绍,300兆瓦以下机组总装机容量约为1.27亿千瓦,平均运行年限为21年。其中,电厂小型电力机组有0.98亿千瓦,在山东、内蒙、河南、江苏以及新疆等省份占比较多,如果区域用电可以平衡调拨,可以加速落后产能退出,为当地带来较大的环境效益。而工业自备电厂有0.29亿千瓦, 其中热电联供0.16亿千瓦,主要用于保障民生,目前退出困难,可能需要进行煤改气、可再生能源发电等方案代替。

傅莎表示,短期来看,国内仍存在电力供应缺口或民生供暖需求,随着环保改造的完成,煤电机组排放能够满足国家标准,可以用作备用电源,参与调峰,供暖改造以及消纳城市垃圾等。因此,“十四五”期间,各省市应严控新增产能的核准和审批,通过优化存量火电资产,来满足新增的用电需求,控制新增装机,减少未来资产搁浅风险。

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