虞城县大侯乡任楼村股份经济合作社将26亩集体土地入股，参与木材加工厂经营并分红，年分红10万元;在集体经济合作社的带动下，流转土地800亩立体种植菊花、三樱椒、桃树，实现200余人就业，年人均收入达9800元，村集体年收入18万元……这只是商丘推进农村集体产权制度改革的一个缩影。

如今，在商丘类似任楼村的事例还有很多，农村集体产权制度改革盘活了农村集体资产，在增加村集体收入的同时，让村民心更齐、腰包更鼓、生活更美，产权制度改革也释放出更多促进乡村振兴的新动能。目前，我市共对4651个村开展了资产清查，共核实2019年度资产总额171.05亿元;全市确认集体成员869.32万人，改革时点量化资产总额56.08亿元。

近年来，市委、市政府紧扣“确权、赋能、搞活”的总体思路，围绕集体成员界定、股权固化、权能拓展、产权交易等深入推进改革，促进集体经济保值增值，最大程度地保障农民集体资产收益权，最大程度地富裕农民，有效激发了农村集体经济发展活力，为全面建成小康社会和实现乡村振兴打下坚实基础。

敢于担当高位改革聚民心

改革激活力，古城尽是春。我市坚持高位推动，成立了由市委书记王战营任组长、市长张建慧任第一副组长、市直18个相关单位一把手为成员的农村集体产权制度改革工作领导组，健全工作推进机制，健全资金保障机制，健全考核督导机制，对工作落后的县(市、区)下发通报，形成赶超压力。

吃透政策精神，把准改革方向。市委、市政府先后 3次召开市委常委会、市政府常务会、市委深改会，专题研究部署农村集体产权制度改革工作。为确保改革有章可循、政策执行不走偏，从顶层设计入手，结合我市实际出台相关实施意见，明确稳步推进农村集体产权制度改革的总体要求，从加强农村集体资产管理、开展集体经营性资产产权制度改革、发展壮大农村集体经济、加强组织领导等方面提出了具体政策措施。

坚持宣传发动，凝聚改革合力。我市通过政策公示栏、新闻媒体、网络、微信等多种形式，全方位宣传农村集体产权制度改革的目的、意义、工作方法步骤及程序，传达学习贯彻各项政策，动员引导基层干群了解改革、支持改革、参与改革。纵深推进宣传，聘请专业讲师到各县(市、区)开展培训，对农村集体产权制度改革进行深入细致的讲解。各县(市、区)组织农村集体产权制度改革宣讲团下乡宣讲300余场次。全市共开展培训170次，培训人数2.1万人，印发《农村集体产权制度改革工作指导手册》2.3万份、宣传条幅2.6万条、《致农民朋友的一封信》200万份，营造了良好的工作氛围。

摸清现状搭建平台促规范

今年8月，虞城县成立“虞城县农村综合产权交易中心”，搭建13类50项系统功能，实现对农村集体产权流转的全面监管，成为改革创新的载体、阳光交易的平台、服务于民的窗口，为推进全市农村综合产权交易步入规范化、法制化轨道树立了典范。

商丘积极探索建立农村集体“三资”监管平台，对农村资金、集体资产、集体资源进行统一监管。市农业农村局、市财政局等9部门印发了《商丘市农村集体清产核资实施方案》，明确了农村集体清产核资的总体要求、基本原则、主要任务、时间要求、工作步骤及保障措施等。各县(市、区)按照中央和省委有关清产核资的政策要求，结合本地实际情况，研究制订了清产核资实施方案、工作细则等配套文件，明确路线图、时间表和工作推进措施，规范清产核资程序、明确清产核资结果审批流程、细化清查明细表和登记表，为全面开展清产核资工作提供了政策支撑。

改革，摸清集体家底是关键。市委、市政府建立了“组织领导到位、宣传培训到位、方案落实到位、工作指导到位、督察督办到位”工作机制，市清产核资工作办公室组织8个督导组，对各县(市、区)定期和不定期进行督导检查。市农业农村局牵头，组织相关部门开展清产核资工作，在全面核实各村集体资产、资源、资金的基础上，进行清理、登记和管理，逐村建立“三资”台账。

阳光操作改革到位建机制

行百里者半九十，改革越到深处越要担当作为。商丘严格按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，严格按照“明确组织、制订方案、发布公告、核实登记、公示确认、上报备案、结果应用”等七项流程，开展成员界定，确保成员界定准确无误。

在清产核资的基础上，我市根据实际情况确定折股量化的农村集体资产，对经营性资产、非经营性资产以及资源性资产的折股量化范围、折股量化方式等具体事项，提交村集体经济组织成员代表大会讨论决定。在股权量化环节，抓好股权设置，理顺分配机制。确认界定集体成员身份，股权管理实行静态管理，一次配置保持不变，“确权到人、发证到户、户内共享、社内流转、静态管理、永久不变”和“生不增、死不减、长不加、走不收”。

全面完成登记赋码，在建立集体经济组织环节，我市指导各村根据有关法律法规，结合本村实际，通过“四议两公开”工作法，制定本村股份经济合作社章程，民主推选股东代表，召开股东代表大会，成立村股份经济合作社。选举产生董事会、监事会、董事长、监事会主任，并上报乡镇政府批准。提倡村“两委”班子成员参与选举，与股份经济合作社理事会、监事会交叉任职，鼓励村里德才兼备的能人乡贤进入理事会任职。目前，全市颁发集体经济组织登记赋码证书4652个。

立足优势壮大集体活经济

统计数据显示：2016年以来，我市积极组织开展集体经济发展试点，全市共实施试点项目204个，已完成建设任务的有185个，已实现村级集体经济收入的项目有111个，累计实现村级集体经济收入1072万元。

2019年，市委组织部、市财政局、市农业农村局联合出台文件，就扶持政策、工作机制和组织领导等方面提出了明确要求;2020年3月，市委组织部出台实施意见，对发展壮大村级集体经济实现农村集体经济“清零”规划了清晰路径，从推进措施上提出了“六个一批”。

柘城县慈圣镇肖庄村是2017年度省级集体经济发展试点村，扶持资金160.8万元，用于建设肖庄村产业园项目，2019年年底建成投产，每年可为集体经济带来24万元的收入。

选准做大产业，我市大力培育具有地域特色的“土字号”“乡字号”农产品品牌，形成“一村一品”“一乡一业”的特色产业发展格局。大力发展乡村手工业，挖掘农村能工巧匠，组织一批家庭工场、手工作坊、乡村车间共闯市场，鼓励村集体根据区位、历史、资源等条件，利用特色小镇、美丽乡村、现代农业园区等载体，吸引社会投资，促进一二三产业融合发展，将农业增效、农民增收和集体增利有机结合，壮大村集体经济实力。

砥砺前行谋发展，改革惠民无止境。商丘全面推进农村集体产权制度改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让“沉睡”的农村资产醒过来，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度，让广大人民群众分享改革发展成果。

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