不久前，石家庄华泰家园小区的几部室外电梯，引起人们关注。

因为它和我们熟悉的电梯不同——居民使用电梯将采用类似乘坐公交车的计次刷卡模式，因此被称为“公交电梯”。

近期，国内一些城市在给老旧小区加装电梯时也采取了这一模式。“公交电梯”可以说是一个新的探索。那么，“公交电梯”是如何运作的?这种加装电梯模式能否复制推广?

为何选择“共享”?

11月22日11时，石家庄华泰家园小区9号楼口，刚从超市买菜回来的张阿姨抬头看了一眼7楼的家，深吸一口气开始爬楼。

她左手拎着五斤红薯，右手提着两颗圆白菜和一小袋橘子。

“拿着这些上楼还是有些费力的，等电梯运行后就省劲儿了。”张阿姨说。50多岁的她对即将运行的“公交电梯”很期待。前期征求意见时被告知，电梯安装不用居民交钱，张阿姨便十分痛快地在同意书上签了字。

“公交电梯”是老旧小区改造过程中的一种新事物，国内其他城市也在尝试，现身石家庄伊始便引起人们关注。

为什么叫“公交电梯”?简单来说就是“免费装、刷卡坐”，电梯由第三方机构免费安装，小区业主要使用电梯和乘坐公交车一样，上车刷卡，下车走人。这样的模式在不同省份叫法不尽相同，也有人称之为“共享电梯”。

华泰家园小区为何采取这种加装电梯模式呢?

笔者调查了解到，在老旧小区改造过程中，人们频频提及的，是加装电梯难。一方面前期资金筹集难，另一方面居民意见难统一。

“一部电梯动辄三十四万元，按我们小区一层3户、一共六层18户算，三层以上每家最少得交2万。”省会某老旧小区的靳大爷说，“我的退休金每月只有3000多元，一下子拿出这些钱来压力太大。”

正因如此，在华泰家园小区前期征求意见时，相关部门提出了电梯前期安装免费的方案，居民不用出一分钱。

“这是一个老小区，建成20多年了。60岁以上的住户占一半，80岁以上的有180多人，其中一部分还住在3层以上，平日里他们上下楼困难，有的老人甚至常年不下楼。”华泰家园小区隶属新华路清真寺街社区，该社区居委会主任于换杰深知“悬空老人”的难处。

新华路街道办事处自然资源规划住建办公室副主任韩毅霄介绍，为解决“悬空老人”出行难，办事处联合多部门积极探索新模式，采取企业投资、公交化运行的方式，试验性地将华泰家园小区9号楼作为样板。

华泰家园小区有住宅楼12栋，正在加装电梯的9号楼有三个单元。笔者走进中间的单元发现，9号楼加装的电梯采取半层停靠的方式。也就是说，乘梯人到达楼层后，再步行半层就能到家。

笔者实地查看过多家已经完成电梯安装的老旧小区，主要有两种停靠方案：平层停靠和半层停靠。华泰家园9号楼的单元门朝北，在每层楼的半层位置有窗户，平层位置为三户居民。在多种因素的综合考量下，采取了半层停靠的方式。

而一些采取平层入户的加装电梯，需要从二楼开始往上架设廊桥，这会在一定程度上影响一层住户采光。但即便半层入户，为了支撑廊桥，也会架设柱子，对低层的住户多少也有影响。

笔者看到，华泰家园9号楼电梯安装在单元楼的北面外部，采用的是玻璃幕墙，减少了采光方面的影响。

“小区的电路，能不能支撑电梯的运行呢?”老旧小区加装电梯的用电问题，同样受到居民关注。

“老旧小区改造时就已经对电路进行了整改，加装电梯后完全可以正常使用。”国网石家庄供电公司桥西供电中心主任石磊说，改造后的小区仍为单电源供电，但是通过电力公司对电力线路进行检修和更换，可以满足用电需求。

石磊表示，加装后的电梯用电与居民用电是同一个变压器，不同电路。这和新建小区的电梯供电方式相同，电表安装居民不用出钱，由电力公司负责。

“老旧小区加装电梯，不单要靠协商，还要靠市场思维，”河北大学管理学院信息管理工程系主任杨秀丹认为，“公交电梯”的共享运营模式，为破解老旧小区加装电梯难提供了新的思路，这既能有效纾解老旧住宅筹资难，也能避免住户自筹资金运维带来的维护乏力难题。

费用如何收取?

“据说是后期收费使用，一次几角钱。”12月4日晚，华泰家园小区9号楼二单元一位住户告诉笔者，“这个价格可以接受，家里的老人不用费劲爬楼梯了，老人们也愿意掏这个钱。”

华泰家园电梯公司工作人员介绍，电梯投入使用后，后期居民不用缴纳建设和维护费用，只需要像乘坐公交车一样刷卡即可。初步测算，楼层不同价格也不同，但乘梯一次不会超过两角钱。

“还有年卡、月卡。这个价格是由居民、物业、居委会和第三方共同商讨出来的，居民们也是接受的。”韩毅霄说，“我们的原则是‘无偿安装、有偿使用’，9号楼加装电梯的费用、三部电梯日常维护等都由第三方负责。”

韩毅霄解释，之所以采取这样的模式，是因为在其他有偿安装电梯的老旧小区，居民缴纳电梯费用后，每年还需要支付一定数额的运营维保费用，每年都在出钱，有的小区电梯甚至因此停运。

电梯运营和维保的费用大概是多少呢?

业内人士透露，电梯费用包括维修检测、电费等多项费用，其中运营维保费用占比最大，由于每个楼宇采用的电梯型号、性能都不一样，其运行维护费用也各不相同。

“按照有关规定，目前实行电梯每15天维护保养一次。”河北日立电梯工程有限公司总经理张四海说，由于旧楼加装电梯所处小区环境不同，建筑条件、结构类型、使用状况多样化，加之居民对于加装电梯的需求不尽相同，因此加装电梯针对每个单元来说都是个性化需求，运营商会根据不同的条件制定出适宜的加装电梯方案和服务方案。

定价几角钱一次乘电梯，是在核算维修保养和电费后决定的。韩毅霄介绍，9号楼每部电梯的运营维保费用每年大概在4000元左右。

石磊告诉笔者，由于电梯的电机和使用频率不同，每部电梯使用的电费也不尽相同。电费的收费标准和居民用电收费标准相同，都是0.5362元/度。

这种加装电梯模式和收费标准，在国内其他地方也在探索和实践中。

10月1日，云南省昆明市五华区丰宁街道春晖社区省委党校生活区内，4部外挂“共享电梯”完成验收投入使用，居民开始免费体验。近日，笔者联系了该办事处，询问使用以来的情况。

该办事处工作人员介绍，在试运行结束后，经物价部门核准，小区电梯的收费标准为二到三层住户0.2元/次，四到五层住户0.25元/次，六到七层住户0.3元/次，并将推出次卡、月卡、年卡，进一步降低居民乘坐成本。

该工作人员表示，业委会和电梯公司签订的协议是电梯安装到位以后，除了个人乘坐缴费以外，下一步电梯附着产生的广告费收益都是电梯公司的。协议没有年限，维修保养、电费都由电梯公司承担。

是否能够推广?

在华泰家园小区，9号楼南边7号楼的王女士也想加装电梯，但是7号楼的情况并不允许。不同于只有三个单元的9号楼，7号楼是一座“L”型的楼栋，有6个单元，居住密度远远大于9号楼。

“我们这栋楼单元之间挨得近，电梯公司表示这个距离不适合加装电梯，但是随着我们年龄增大，还是希望能坐上电梯。”王女士说。

即便新模式解决了一部分问题，但如果建筑结构、规划设计等方面不符合条件，仍然难以加装电梯。

一位业内人士表示，既有住宅加装电梯需要考虑单元门口的距离。通常情况下，要求小区消防通道的宽度不可以小于4米且不能有任何障碍物。具体宽度要根据小区情况来定，而人员密集的公共场所或者是疏散小巷的消防通道宽度，则要求不小于3米。

也就是说，老旧小区加装电梯时，至少需留3米以上消防通道的距离，这在部分道路狭窄的老旧小区，是无法实现的。

但张四海表示，随着技术不断更新，针对用户需求，老旧小区加装电梯有了更多形式以及方案，有外挂直平台式、外挂侧平台式、增加连廊平层入户、增加阳台平层入户、从后面平层入户五种加装电梯解决方案。“可以根据建筑的实际情况，实施多种井道加装方式来灵活应对，会充分考虑低层用户采光、楼道规划、消防等实际施工问题。”

“公交电梯”模式看起来解决了安装、使用和维护的问题，这种模式可否复制推广呢?

杨秀丹认为，从生活角度来说，安装电梯是大势所趋。从经济角度来说，城市的建设不能一味地拆旧改新，应该让旧楼产生新的价值，电梯的改造和外围社区的改造恰恰使旧楼产生了新价值。从信息技术角度来看，国内的共享理念接受度已经可以，居民共享电梯，按次缴费是可行的。

“但是若想推广开来，也需要一些深入的考量。”杨秀丹说，比如，实施前要做一些不同社区和居民的调查，充分了解居民意见。因为在省内常见的社区中，既包括有组织型社区，也包括散居型社区和分散型社区。在有组织型社区较容易推广，分散型社区就比较难。

另外也有业内人士认为，如何解决“公交电梯”带来的成本压力，让企业有可持续收入，或是影响其模式走向的关键。

据了解，为了减轻投资压力，上海殷行街道办事处与第三方加梯公司探索了一种新的BOT模式，由加梯公司“代资”建设电梯。

BOT，直译为“建设-经营-转让”，是指基础设施投资、建设、经营、转让的一种方式，即政府和私人机构之间达成协议，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施，并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

上海的经验是，在电梯建设前期，居民不用出钱，由电梯公司出资把电梯建好，从居民开始使用之日起，再向电梯公司缴纳使用费，期限为15年。使用费按照层高比例分摊，6楼每年交使用费3100元，5楼2400元，4楼1800元，3楼1200元，2楼600元，1楼0元。

过去电梯加装以后，居民要每年出150元到170元电费和维修费，还要自己找电梯维保公司来维修保养。有的小区委托物业管理，但物业也不愿意接这个“烫手山芋”。在“代资”模式下，加梯公司同时承包了电梯15年的管理和运维工作。

对于“公交电梯”模式的未来，业内人士分析，目前看，“公交电梯”运营收入主要依靠居民使用费和厢体广告收益，但“公交电梯”前期投入大、利润率不高、回报周期长，对企业的成本控制能力、利润开发能力和精准运营能力都是一个重大考验。安装仅是第一步，后期电梯的管理维护很关键。

■记者观察

老旧小区加梯

期待详细“指南”

11月26日，在石家庄市新华区行政审批局，记者获取了一份行政审批事项一次性告知单，告知单上明示了石家庄市既有住宅加装电梯工程申请材料目录。

可以说，这也是一份详细的加梯指南。申请人可以依据事项表准备材料。

加装电梯并不是一件易事。

为促进该项工作开展，去年4月，省住房和城乡建设厅、省财政厅等六部门联合出台了《关于我省既有住宅加装电梯工作的指导意见》，意见中列出五大项申请材料，在实际运行中也需要一个或者多个牵头人去跑办。

针对加装电梯申办材料要求高、申办手续易出错的问题，不少市民希望部分审批权能下放。“如果政府可以把部分审批权下放到街道乃至社区，市民只用跑一次部门就能办妥所有建设手续，那就再好不过了。”省会居民靳磊说。

从目前各地尝试的“公交电梯”模式效果看，居民都表示了认同。但在提交申请的其他环节和手续方面，仍需要一番运作。

此外，老旧小区的“老旧”不光是指外在形象上，也体现在原有的狭小空间布局上。

“在老旧小区电力改造时，道路挖开后会发现线路周围全是其他单位的管线，有交叉和邻近等问题，这给我们的电力管线移位增加了施工难度。综合考虑电梯安装位置与原有楼梯通道，留给电力线路移位或改道的空间非常有限。”国网石家庄供电公司桥西供电中心主任石磊说。

施工方面的问题毕竟可以靠技术手段解决，加之先前的改造经验，总能找到办法。而来自政府层面的可操作性政策，则是老旧小区加装电梯更需要的。

石磊告诉记者，在2018年底，省住建厅出台意见之前，石家庄就有一个小区加装电梯申请用电。当时，供电公司不知道其是否符合用电标准，向小区物业、居委会核实后，才进行了供电。

而在相关意见出台后，电力方面可以明确，只要提供规划许可证和施工许可证，主体进行报装，电力即可供电。

只有对每一项流程进行细化，才能让新模式产生好效应。

国家发展改革委等14个部门近日印发《近期扩内需促消费的工作方案》。方案提出，实施促进实物消费政策，畅通供需更高水平良性循环。包括加大对城镇老旧小区改造支持，加快落实支持城镇老旧小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造个人支付部分的政策，鼓励各地对城镇老旧小区有条件的楼栋加装电梯。

记者查阅发现，在上海，殷行街道已将《加梯自治指南》升级至2.0版，为老旧小区加梯“划重点”。并根据加梯工作中碰到的难点问题，梳理整理出《影响加装电梯的十大因素及处理对策》。

上海的《加梯自治指南》确立了相关职能部门职责，比如社区自治办负责为居民加装电梯搭建指导培训，积极培育和引进相关领域的社会组织和专业机构，并会同相关部门共同编制“指导加装电梯第三方机构推荐名单”。该指南上还附加了职能部门经办人的姓名以及联系方式。

天津市已经列入加梯计划百余部，明年各区政府将总结推广现有试点的成功经验，落实属地责任，结合老旧小区改造，推进规模化加梯工作，引导支持社会力量参与，整合配套项目建设，节约加梯成本，实现规模和效益的最大化。街道社区工作人员深入楼栋宣介加梯政策，广泛发放《加装电梯工作手册》和《加装电梯技术指南》，耐心细致地做好统一居民意愿的工作。

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