近些年国家惠民惠农政策力度不断加大，不少财政补贴资金通过直接汇入老百姓银行卡、存折(以下统称“一卡通”)方式来发放，促进这笔“救命救急”钱能及时足额发放到老百姓手中。

不过，在实践中，惠农惠民财政补贴资金“一卡通”管理仍存在一些腐败、不规范等问题。为了解决这一问题，财政部等七部委2日联合发布《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》(下称《意见》)，以着力整治群众身边的腐败问题为突破口，调整优化惠民惠农财政补贴政策体系，建立健全监管长效机制。

2023年实现“一卡通”发放

目前仍有部分地方在发放惠民惠农补贴资金时，没有采取“一卡通”方式，这为腐败预留了空间。

审计署2019年对29个省的179个县财政惠农补贴资金分配管理使用情况进行专项审计，发现有90个县仍采取现金兑付或转入他人银行卡代领等方式发放惠农补贴资金共89.38亿元，这增加了补贴资金流失风险。另外一些地方只将耕地地力保护补贴等少数几项资金纳入“一卡通”发放范围。

为了解决这一问题，此次《意见》要求，到2023年，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金原则上均实现通过“一卡通”方式发放。对尚未实现“一卡通”方式发放的省份，鼓励其推行以社会保障卡为载体发放补贴资金，相关工作方案报省级政府同意。

社保卡具有较好的群众基础，持卡人数已达13.29亿人，覆盖约95%的人口，广泛应用于社保缴费、待遇发放、就医购药等民生服务领域。

官方解读《意见》时称，以社会保障卡为载体发放补贴资金，对于享受补贴的群众来说，不用重复办理银行卡、重复登记银行账号;对于基层工作人员来说，通过联网核验，可提高审核效率，缩短发放周期;对于政府部门来说，通过社保卡“一卡通”发放补贴，可实现各类发放信息的集中采集和管理，有利于加强资金监管，让每一分钱都安全及时地发到群众手中。

上述专项审计发现，有109个县惠农补贴相关主管部门或乡镇对不同资金来源的补贴，仍要求农户临时提供或统一代开专用的银行卡(折)，有的农户所持惠农卡(折)多达10张，既不方便资格核对和农户领取、使用，也增加了监管难度。

农业农村部有关负责人表示，下一步继续完善“一卡通”使用管理，推动惠农补贴统一集中发放，做到“应统尽统”，杜绝“一策一卡”，严禁“卡外发卡”、“层层转拨”。

强化信息公开、监管

为了给老百姓享受补贴政策一本“明白账”，此次《意见》要求地方最迟不晚于2021年6月底，向社会集中统一公开补贴政策清单，并在以后年度动态调整，及时向社会公布。并依法依规公开补贴信息，除涉及个人隐私的外，尽快形成集中统一的补贴信息公开、查询和投诉举报专栏。

在实践中，存在一些基层干部违规代持群众“一卡通”，滞留延压、优亲厚友、截留克扣、虚报冒领补贴资金等问题，侵害了农民切身利益，影响了惠民惠农政策实施效果。

此次《意见》规范了补贴资金发放流程。各省份要堵塞漏洞，制定涵盖补贴资金申报、审核、发放、公开公示等环节的操作规范，实现管理规章制度化、程序流程规范化、操作权限明确化。

另外，《意见》要求通过事前现场抽查审核、事中随机抽查、事后专项核查、大数据辅助核对等，强化对补贴资金的审核和监管。实行补贴资金兑付限时办理，明确具体时限要求，切实提高补贴资金结算进度。

《意见》还要求各省尽快搭建集中统一的补贴资金发放和管理平台。及时收集、整理各类违纪违法违规信息，对存在虚报冒领、贪污侵占、骗取补贴、挪用等行为的个人和单位，严肃追究责任并依法依规向社会公示。

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